为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员积极参与、踊跃投稿，呈现了行业不同领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

　　习指出：保证国家安全是头等大事，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

　　总体国家安全观强调了国家安全工作的全面性、综合性和协同性，是做好当前民航安全管理工作的重要指导精神。确保航空运行绝对安全，是贯彻总体国家安全观的重要环节，也是全体民航从业人员的终极目标，而实现这一目标，离不开民航安全管理体系（SMS）这一重要“工具”。通过分析民航安全管理体系（SMS），不难看出其与总体国家安全观万殊一辙。

　　一是都强调综合性和全面性。总体国家安全观强调国家安全工作的全面性和综合性，民航安全管理体系（SMS）提出的“国家安全管理”概念与总体国家安全观不谋而合，在实际工作中民航安全管理体系（SMS）也是一个综合性的管理体系，涵盖了飞行运行、运行控制、工程维修、客舱安全、地面服务、货物运输、危险品运输等民航运行所有环节的安全管理，同时，还对总体国家安全观中提出的资源投入、文化建设、信息安全等要求进行了细化。

　　二是突出预防性和前置性。总体国家安全观强调预防为主，注重提前预防和化解安全风险、消除安全隐患。同样的，民航安全管理体系（SMS）将风险管理作为核心，强调前置性、预防性管理，通过建立风险评估和风险管理机制，及时发现和解决潜在的安全问题，确保航空运输的安全可靠。

　　三是坚持人民安全为中心。总体国家安全观强调以人民安全为中心，关注人民群众的安全需求。在航空领域，民航安全管理体系（SMS）也将人视为安全管理体系的核心，通过确保航空运输服务的安全性和可靠性，保障乘客和工作人员的生命安全和财产安全，同时，通过研究人与人、人与硬件、人与软件间的关系，提高组织安全绩效水平，符合习“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观。

　　四是以法治思维为基础。总体国家安全观强调依法治国，将法治思维贯穿于国家安全工作的全过程。同样地，民航安全管理体系（SMS）也强调安全规章用来控制安全风险的重要工具，要求航空公司和相关机构在安全管理中遵守相关法律法规及规章，确保安全管理的合法性和规范性。

　　在实践中，航空公司可以利用好民用航空安全管理体系（SMS）有效落实总体国家安全观的要求。

　　一是要坚持以习关于总体国家安全观以及民航安全工作的重要指示批示精神为根本遵循，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。祥鹏航空将党中央、国务院、民航局对安全工作的重要批示、指示精神固化至安全培训大纲，公司党委会、安委会、例会等会议开展常态化党建促安全学习，坚持常学常新、常学常用，组织学习党的二十大精神、总体国家安全观、《生命重于泰山》等，覆盖3500余名干部员工，确保每个员工都能够理解和贯彻总体国家安全观的要求，牢固树立安全发展基本理念，压实安全生产责任。

　　二是要以习关于总体国家安全观为指导，不断完善民用航空安全管理体系（SMS）建设。祥鹏航空坚持问题导向，深入挖掘公司安全管理体系存在短板，以总体国家安全观、《安全生产法》、ICAO9859文件、CCAR-121部、CCAR-398部等法律法规为依据，从安全管理体系四大支柱、十二要素着手，系统、全面梳理公司安全管理程序，统一安全管理程序和标准，筑牢公司安全管理体系基础。另一方面，加强公司安全质量体系建设，通过优化安全绩效考核办法、强化安全管理队伍能力建设、整合安全管理体系资源，进一步发挥安全质量体系效能，打通安全质量管理“最后一公里”，形成安全质量管理齐抓共管、上下一盘棋的局面。

　　三是要进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，增强防范和化解重大风险的能力。祥鹏航空按照《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》要求，进一步将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制做实做细，固化入公司各级手册，形成制度管理。祥鹏航空利用好SMS工具，动态监控安全隐患情况，确保隐患得到监控和根治。

　　针对运行环境复杂、机型复杂的核心风险，祥鹏航空持续梳理总结高特机场运行风险和经验，不断从运行环境、机型特点、性能风险、飞行程序、人员资质等方面进行风险分析，严格执行机组资质、适航维修、签派放行等方面的管控要求，在相对复杂的外部环境中，保证公司运行安全。

　　四是要坚持安全“红线”“底线”思维，统筹安全与发展关系。祥鹏航空2023年安全目标在满足局方、集团年度考核指标的基础上进一步空、飞行程序、人杜绝发生公司责任征候及以上等级事件，并将公司内安全差错万时率指标加严11%，配套制定安全考核办法，促进安全目标实现。压实“四个责任”，建立公司全部831个岗位的安全责任清单，并组织各岗位学习掌握清单内容，全方位压实安全责任，将安全责任落实到岗、落实到人。坚持织各岗位学习掌握清单内容，全方位安全监管体系的监管履职，设定“发现问题数量应为上级单位检查问题总数的2倍以上”的安全监管目标，并将问题关闭质量纳入安全考核，突出问题闭环管理成效。

　　五是加强内部科技创新与外部沟通交流，提升运行管理水平。祥鹏航空积极推进核心风险全景图IT化、智能舱音系统、飞行训练课程电子化以及飞行员画像工作，将大数据分析思维与日常安全管理工作结合，不断改进安全管理措施。公司加强与民航相关部门、单位的合作和沟通，建立信息共享和联动机制，形成合力，共同应对各种安全威胁、共同推动航空运输系统的整体安全。

　　综上所述，民用航空安全管理体系（SMS）与习总体国家安全观在综合性、全面性、预防性、人民安全为中心和法治思维等方面高度契合、一脉相承，民航业作为贯彻总体国家安全观的重要环节，只有通过不断完善安全管理体系（SMS）建设，提高风险管控和隐患治理能力，才能真正贯彻总体国家安全观，顺应新发展阶段面临的新形势、新特点、新要求，以民航的新安全格局保障新发展格局，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。（作者：伍晓熹，云南祥鹏航空有限责任公司董事长）